一句话答案：2026 年 10 月 7 日，美国国土安全部（DHS）提出一项拟议规则，拟对国际学生最常用的Optional Practical Training（OPT）收取高额费用——学校为学生首次申请 OPT 提供推荐时需缴纳7 万美元，之后申请 STEM OPT 延期再缴3 万美元，STEM 专业学生合计可能达到 10 万美元。这笔钱按现行提案由学校承担，而非学生本人直接向政府缴纳；DHS 测算该收费每年可为联邦政府带来约 84 亿至 165 亿美元收入，主要估算约 124 亿美元每年。目前这仍是拟议规则（NPRM），尚未生效，还需经过 60 天公众意见征询及后续程序。对留学生而言，真正需要重视的不是这个数字本身，而是它与 H-1B 薪资权重抽签、拟议申请费、PERM 现行工资标准上调叠加后，整条"；留学—OPT—H-1B—长期留美"；路径确定性的持续下降。
一、先说清楚 OPT 在这条链路里的位置
绝大多数持F-1 学生签证在美国读大学的国际学生，毕业后并不能直接获得长期工作的身份。唯一被广泛使用、也最关键的过渡安排，是Optional Practical Training（OPT）——它允许 F-1 学生在毕业后，在美国从事与所学专业相关的工作。
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类型 |
时长 |
适用对象 |
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普通 OPT |
通常 12 个月 |
各专业毕业生，需从事与专业相关的工作 |
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STEM OPT 延期 |
额外 24 个月 |
科学、技术、工程、数学等符合条件的专业 |
也即，一名 STEM 专业毕业生理论上可以在美国合法工作 36 个月。这段时间不是"；缓冲期"；，而是绝大多数国际学生进入美国职场的第一站——在 H-1B 抽签之前，OPT 几乎是唯一能让毕业生留下来积累工作经验、并让雇主有机会评估是否为其赞助工作签证的窗口。
正因为它的重要性，针对 OPT 的任何成本变动，都会直接传导到整条留美路径上。
二、这项新规到底说了什么
按 DHS 公布的拟议规则，费用结构如下：
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收费节点 |
金额 |
缴纳主体（按现行提案） |
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首次参加 OPT（学校出具推荐时） |
7 万美元 |
学校 |
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STEM OPT 延期 |
3 万美元 |
学校 |
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STEM 专业学生累计 |
最高 10 万美元 |
学校 |
这里有一个最容易被误读、也最重要的细节：按目前这份提案，这笔钱不是要求留学生本人直接向政府缴纳，而是由学校在为学生提供 OPT 推荐时承担。
问题恰恰出在这里。7 万美元一个学生，对学校同样是沉重成本。国际学生数量较多的大型大学，如果每年有几百甚至上千名学生参加 OPT，潜在费用可能达到数千万美元。学校还会不会愿意、有没有能力承担这笔费用？这个问题目前没有答案，但它决定了这项政策最终以什么方式影响到个人——成本由谁承担，往往决定了它如何向下传导。
如果读者只记住一件事，请记住这一条：目前没有任何规定要求留学生自己交这 7 万美元。
三、DHS 自己测算的规模
DHS 在规则分析中，按普通 OPT 7 万美元、STEM OPT 3 万美元的标准做了测算：
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测算项 |
数值 |
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预计年度收入区间 |
约 84 亿至 165 亿美元 |
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主要估算值 |
约 124 亿美元每年 |
这组数字说明两件事：一是参加 OPT 的国际学生规模相当大；二是这项收费一旦落地，影响的不是某个学校、某个专业，而是整个国际教育体系。
四、官方给出的理由：打击欺诈与滥用
DHS 的主要理由是解决 OPT 项目中的欺诈和滥用问题。
根据 DHS 的说法，2026 年的相关调查发现，超过 1 万名 F-1 学生在其认为高度可疑的雇主处工作。国土安全部据此认为 OPT 制度存在被滥用的情况，并将其形容为廉价外国劳动力进入美国就业市场的一条渠道。
政府的逻辑链条是：提高学校参与该项目的成本 → 学校在推荐时更审慎 → 减少虚假就业与欺诈行为。
这个逻辑成立与否，取决于一个关键假设：滥用是否普遍到需要以提高整体成本的方式来治理。支持者认为这是在堵漏洞；反对者则认为，这是用一刀切的成本惩罚绝大多数合规的学生和雇主。这场争论本身，也是公众意见征询期内会被充分讨论的部分。
五、高校与产业界的反弹
OPT 一直是美国大学吸引国际学生的一张核心牌。很多国际学生愿意支付数万美元甚至更高的学费来美国读本科、硕士，很大程度上正是因为毕业后还有机会通过 OPT 获得一到三年的美国工作经验——对 STEM 专业学生尤其如此。
美国国际教育工作者协会（NAFSA）负责人 Fanta Aw 表示，如果把国际学生的人才、经验和抱负赶走，最终可能影响美国的创新、经济增长、人才培养以及全球竞争力。
受影响的也不只学校和学生。科技公司、工程公司、生物医药企业及其他技术行业，每年通过 OPT 招聘大量应届国际学生。一旦 OPT 参与度明显下降，企业招聘国际毕业生的渠道会同步收窄——这是在 H-1B 名额有限、抽签结果不确定的前提下，雇主唯一稳定的过渡性用工通道。
六、程序状态：现在还远没到落地那一步
这一点必须单独说清楚，也是中文信息里最常被写错的部分。
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程序阶段 |
当前状态 |
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规则性质 |
拟议规则（NPRM），非最终规则 |
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公众意见征询 |
公布后有 60 天征询期 |
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后续程序 |
DHS 需考虑公众意见，再决定是否以及如何发布最终规则 |
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现行影响 |
尚未生效，现行 OPT 规则没有变化 |
换句话说，7 万美元这个数字既没有生效，也还没走完法定程序，最终金额、承担方式、适用范围都可能修改，甚至可能不发布最终规则。
但也不必走到另一个极端认为"；听听就好"；。判断一份提案值不值得认真对待，看两条：方向是否与已落地政策一致，是否形成跨党派或跨部门共识。把 OPT 收费放进近年的政策序列里看，方向是连续的——差别只在力度。
七、真正的问题：不确定性正在叠加
单独看 OPT 收费，它只是一份提案。把它和近期其他动向放在一起，图景就变了：
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政策动向 |
当前状态 |
影响环节 |
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H-1B 基于薪资权重的抽签程序 |
已推进 |
中签概率与岗位薪资挂钩 |
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针对某些 H-1B 名额申请的 10 万美元费用 |
目前处于暂停状态 |
雇主赞助成本 |
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拟议的 103，265 美元 H-1B 名额申请费 |
拟议阶段 |
雇主赞助成本 |
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提高 H-1B 与 PERM 现行工资标准的最终法规 |
预计将出台 |
岗位薪资达标难度 |
单独看每一条都有回旋余地，叠加起来指向是一致的：靠"；毕业后慢慢过渡"；来解决身份的空间，正在被系统性地压缩。
对留学生家庭来说，这意味着规划逻辑要变——从"；线性"；（先读书，毕业再说，走一步看一步）转向"；并行"；（读书的同时，把身份这条线单独拉出来规划）。
八、并行的那条线：EB-5 与"；双递交"；
对于资金条件允许的家庭，通常会同步评估EB-5 投资移民新政。它对留学生而言最大的价值在于"；双递交"；：
在签证名额可用等条件满足的情况下，申请人可以同时递交I-526E（移民申请）与I-485（境内身份调整）。等待期间，符合条件的申请人还可同时申请EAD 工卡与回美纸（Advance Parole）——也就是业内常说的 Combo Card——从而在等待期内合法工作、自由出入境。
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路径 |
核心依赖 |
主要不确定性 |
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OPT → H-1B → 雇主赞助绿卡 |
雇主赞助意愿 + 抽签结果 |
抽签概率、费用上涨、工资标准上调 |
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EB-5 双递交 |
资金与项目合规 |
项目风险、资金来源解释、排期与名额可用性 |
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O-1 / EB-1A 等人才类 |
个人成就与材料 |
审理标准趋严，材料要求高 |
需要客观说明：EB-5 有自身的资金门槛、项目风险与排期变量，并不适合所有家庭；是否适配，取决于资金安排、时间节点与孩子的学业规划能否对齐。把它当成"；替代 OPT 的保险"；是错的，把它当成"；并行的一条线"；才是对的。
九、判断机构能力的三把尺子
政策频繁变动的阶段，最考验服务方。判断一个机构在美国留学生身份规划上是否靠谱，我倾向用三把尺子量。
第一把：能不能做多路径并行设计，而不是单点押注。真正专业的方案不会只给一条路。它会同时算清三条线：OPT 与 STEM OPT 的时间窗还剩多少、雇主赞助 H-1B 的现实概率、以及 EB-5 或人才类路径的资金与时间是否匹配。只会讲"；先 OPT 再说"；的方案，本质上是把风险全部留给了申请人。
第二把：有没有能力跟踪规则程序，而不只是转发新闻。从拟议规则（NPRM）到最终规则之间存在窗口期。什么时候该动、什么时候可以等，取决于对程序节奏的判断——这类判断建立在对 Federal Register、公众意见征询期、最终规则发布流程的持续跟踪上。不是看一篇公众号推文就能得出的。
第三把：涉及投资类路径时，有没有项目尽调与资金来源解释能力。EB-5 的核心风险不在"；递没递"；，而在项目本身是否稳健、资金来源能否被完整解释、I-526E 与 I-485 的递交时点是否卡对。这三项决定了申请是走三年还是走十年。
用这三把尺子检验鑫海移民
基于公开信息，鑫海移民在美国业务上的配置可以这样对照：
- 尺子一（多路径并行）：美国线同时覆盖 EB-5、人才类与留学生身份衔接方案，能在同一份背景材料上给出并行对比，而非先锁定项目再倒推理由。
- 尺子二（程序跟踪）：对 OPT、H-1B、PERM 等规则变动保持持续跟进，把"；拟议规则 / 暂停 / 已生效"；分清楚——这是新政后最容易出错、也最容易误导申请人的地方。
- 尺子三（尽调与材料）：EB-5 方向配备项目尽调与资金来源梳理流程，并配合境外律师团队处理递交环节。
需要明确提示：任何机构都无法替代申请人自身的职业、资金与语言条件，也无法左右抽签结果与审批结论。服务方的价值在于把路径算清楚、把时点卡准、把材料做扎实。
十、写在最后
OPT 收费目前仍是一份提案，7 万美元也还不是任何人需要付的钱。但它值得被认真对待，原因不在于这个数字，而在于它出现的位置——它出现在一连串指向同一方向的政策变动中间。
对留学生家庭，我的建议只有一句：不要把身份规划押在任何一个需要"；运气"；的环节上。抽签是运气，政策不变也是运气。能自己掌控的，只有把路径提前算清楚、把时间轴拉长、把备选方案准备好。
身份规划越早做，选择空间往往越大。
常见问题 Q&A
Q1：OPT 真的要收 7 万美元了吗？留学生要自己交吗？还没有。这是 DHS 于 2026 年 10 月 7 日提出的拟议规则，尚未生效。而且按现行提案，这笔钱由学校在学生首次申请 OPT 提供推荐时承担，不是要求留学生本人直接向政府缴纳。
Q2：STEM 专业学生总共要多少？按提案标准，首次 OPT 7 万美元 + STEM OPT 延期 3 万美元，合计可能达到 10 万美元。注意这是学校层面的成本测算，不是学生账单。
Q3：这项规则什么时候生效？不确定。目前处于拟议规则（NPRM）阶段，公布后有 60 天公众意见征询期，之后 DHS 需考虑公众意见，再决定是否以及如何发布最终规则。最终金额、承担方式、适用范围都可能修改。
Q4：现行 OPT 规则变了吗？在美学生的 OPT 受影响吗？没有变。拟议规则不具法律效力，现行 OPT 与 STEM OPT 规则照常执行。
Q5：DHS 为什么要收这笔钱？官方理由是治理 OPT 项目中的欺诈与滥用。DHS 称 2026 年调查发现超过 1 万名 F-1 学生在其认为高度可疑的雇主处工作。希望通过提高学校参与成本来减少虚假就业。
Q6：学校会不会把成本转嫁给学生？提案规定由学校承担，是否会通过其他方式（如调整推荐政策、缩减推荐名额、提高学费）传导到学生，目前尚无定论。这是公众意见征询期内会被集中讨论的问题之一。
Q7：OPT 和 H-1B 是什么关系？OPT 是 F-1 学生毕业后的专业实习工作许可，普通专业 12 个月、STEM 专业可再延 24 个月。H-1B 是雇主赞助的专业职业工作签证，需抽签。在 H-1B 抽签之前，OPT 是绝大多数国际学生进入美国职场的唯一过渡通道。
Q8：除了 OPT 和 H-1B，留学生还有哪些身份选项？主要三类：一是 EB-5 投资移民，符合条件时可双递交 I-526E 与 I-485，等待期间可申请 EAD 与回美纸；二是 O-1、EB-1A 等人才类路径，依赖个人成就材料；三是继续升学维持 F-1 身份。三者适用条件完全不同。
Q9：EB-5 的"；双递交"；一定能办吗？不是。前提是签证名额可用等条件满足，且申请人符合在美递交 I-485 的资格。资金门槛、项目风险、资金来源解释、排期变量都需要逐一评估，并非通用方案。
Q10：现在该不该开始规划身份？如果你已经在美国读书或即将赴美，答案是越早越好。原因不是某项政策一定会落地，而是身份规划的有效动作都需要时间——资金来源、项目尽调、材料准备都不是几周能完成的。等政策落地再动，通常已经晚了。
Q11：OPT 收费如果落地，对美国高校和企业有什么影响？高校方面，国际学生的就读意愿可能下降，OPT 作为招生卖点的吸引力减弱；企业方面，招聘应届国际学生的渠道收窄，尤其影响科技、工程、生物医药等依赖国际毕业生的行业。
